62岁的王光勇，是安徽省亳州市利辛县马店孜镇王郢村村民，由于一直在广东打工，家里盖的三间平房和两间厢房一直空着。近日，从村干部那里得知利辛在实施土地增减挂钩项目，他特地赶了回来。

“我家后来沿街盖了新房，那几间老房子没人住，有130多平米，拆了之后能补偿将近4万块，我觉得很好。”王光勇说。

【资料图】

类似的情况，利辛还有很多。一边是农村空心村，大量土地资源闲置荒废；一边是工业化、城镇化缺少用地指标，如何破解难题？今年以来，利辛县以实施土地增减挂钩项目为抓手，统筹推进乡村增色、农业增产、发展增动能、干群增信任。1月11日以来，全县已完成测绘面积10404亩，实施面积达9027亩，预计6月份全面完工。

盘活农村闲置资产，全面激发乡村活力

“土地‘增减挂’疏通了城镇化、工业化缺资金的症结，为加强城乡统筹能力提供了空间，让荒废土地重新焕发出了活力。通过盘活农村闲置资产，可以全面激发乡村活力。”利辛县自然资源和规划局副局长王琦说。

王琦介绍，土地“增减挂”是指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证区域内各类土地面积平衡的基础上，实现建设用地总量不增加，耕地面积总量不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

摸清农村集体建设用地家底，是开展土地增减挂钩工作不可或缺的环节，也是保障农民合法权益的基础。

今年年初，利辛通过综合分析23个乡镇361个村（社区）土地面积、“三调”资源现状、历年完成情况和乡镇主动申报情况，快速开展测绘、组卷、施工、报批、验收工作。

工作中，利辛县委办牵头带领各乡镇，由自然资源和规划局领导各乡镇自然资源所，逐村逐庄逐地块全面开展资源排查、航拍测绘登记，最终土地“增减挂”项目测绘面积10404亩，并对增减挂空间进行科学规划、整体布局。

在谈到村民房屋占地情况时，马店孜镇水寨村党总支书记李俊峰如数家珍，每次测绘之后，他都要手绘出房屋草图，交给村民确定，再交给村民组长，真正理清了各家之间的地界，防止以后争议的发生。

群众利益放首位，督导贯穿全过程

“村庄拆破不仅仅是拆除破旧房屋，最关键的是要把村民安置好。”利辛县委常委、县委办公室主任、宣传部部长钱卫说。

土地“增减挂”事关农民切身利益，事关农村社会稳定和发展大局，工作中，利辛县坚持“保障住房、改善环境，公开测评、张榜公示，资金直达、科学规范”原则，合理规划安置点用地，按照“一户一宅”原则，解决村民建房需求，让群众安心拆迁、舒心搬迁。

全县把老旧房屋拆除作为开展村庄规划、为村庄增色的“超车点”，集中各项涉农资金对基础设施配套差、交通不便、房屋危旧的村庄开展精细化整治提升，通过废旧沟塘整平、黑臭水体治理等实现人居环境的亮化、优化与美化。截至目前，全县共拆除老旧房屋5075间，整修道路、巷道902条。

利辛县还坚持群众的事情自己议、自己定、自己干、自己管的“四自”方针，在走村入户、遍访群众，宣传讲解项目政策的同时，将土地“增减挂”与村庄布局调整、改善群众住房有机结合，召开群众会议，广泛听取群众意见，引导群众主动拆除旧房、复垦土地。

工作中，利辛县还建立了县委一线督导、政府业务指导、人大政协民主监督、纪委监委一线督查、组织部门一线考察干部的协同督导机制，开展土地增减挂钩事前、事中、事后全过程监督，压实乡镇党委、村（社区）党组织主体责任，清单化闭环式解决难点、堵点问题。

落实耕地保护硬措施，持续增加村级集体经济收入

通过实施万亩土地“增减挂”，利辛为有效解决城镇扩容、重大项目建设用地指标等夯实了基础。同时，利辛还通过每亩拨付镇村15万元实施经费，统筹推进补充耕地、旱改水、高标准农田建设，有效缓解“乡村振兴缺抓手、服务群众缺资金、粮食增产缺土地”等难题。

按照计划安排，利辛县今年预计可新增耕地1万亩，按照每亩夏粮800斤、秋粮700斤的产量计算，全年可实现粮食增产1500万斤。

城乡建设用地“增减挂”要留足15%的村集体建设用地指标，在保障村公共服务设施需求的前提下，利辛县支持村集体就地发展产业。今年，全县预计增加村集体建设用地1600亩，计划发展食用菌、畜禽养殖产业，预计可促进村级集体经济增收2800万元。

在持续完善宅基地面积标准和农村住宅规划设计要求的同时，利辛县还在探索“庭院经济”新模式。

在纪王场乡，有村两委带动本村或者附近村民，利用复垦出来的土地以及房前屋后、田边路牙等零散地块种植黄花菜，带动辐射周边群众增收致富。

“投入不高，村民自己种、自己摘、自己卖，每年每亩地可以收入几千元，积极性很高。” 纪王场乡党委副书记、乡长王凯介绍，目前全乡正在大力推广庭院经济零散种植，计划种植三四百万棵黄花菜苗，并配备了冷藏车间，方便采摘后的存储与保鲜。

下一步，利辛县将坚持生态优先、绿色引领，利用农户房前屋后空闲用地，因地制宜把“庭院经济”培育为乡村振兴的新亮点，将“一方土地”变为“一片宝地”。